【编者按】６月２５日，盐田区委工作会议在区影剧院隆重召开，区委书记袁宝成代表区委做了重要讲话。讲话包括四方面内容：一是正确处理好继承与发展、变与不变的关系，“集前之大成而后发诸自身”；二是坚持科学发展，摆脱路径依赖，努力开创盐田现代化建设新局面；三是加强党的建设和干部队伍建设，努力打造团结和谐、务实高效、勤政廉洁、充满活力的干部队伍；四是关于上半年工作小结和下半年重点工作。整个讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，既总结了以往经验，又深刻分析了当前形势，既有理论高度又紧扣盐田实际，为全区下一步发展指明了方向。为进一步做好区委工作会议精神的贯彻落实工作，本报特节选其中第二部分内容在此刊登。

  在新的发展阶段，建设现代化旅游海港城区，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

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  今天我为什么要讲路径依赖？因为我们的经济社会发展中也存在着同样的现象。我们谈摆脱路径依赖，并不是否定前人所做的努力。我区在１１年的发展历程中，其实也是不断转变发展方式的过程，也是不断改革创新的过程，实际上也是不断摆脱路径依赖的过程。如，从能快则快到好中求快，再到又好又快；从“大投入、大建设、大发展”到实施精品战略，再到实施特色提升战略，无不体现出对我区发展路径的调整和完善。当前，我们正处在传统发展模式向科学发展模式转型的关键时期，担负着化危为机、转危为安的艰巨任务。我讲这个理论的目的，就是要大家运用科学发展观，打破不合时宜的观念、机制和制度束缚，摆脱惯性思维和坏的路径依赖，用新思维研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

  （一）关于改革创新

  如何摆脱路径依赖，首先必须要有改革创新的精神。

  纵观中外历史，大凡改革，只有两种路径。一种是设定一个理想图景，祛除或改造现实中妨碍其实现的因素，直至目标实现；一种是在各种做法中，选择一个相对行之有效，而且最为合理的做法，将其形成制度延续下去。可见，改革创新是一个有机连续的过程，它并不是简单的全盘否定，而是继承创新；不是朝令夕改，而是与时俱进；不是墨守成规，而是继往开来。从我区多年的改革创新来看，取得成功最重要的一条经验就是将长远谋划与阶段安排相结合，分步实施，梯次推进，使改革创新不会半途而废，确保工作取得实效。没有计划性，改革就可能成为只顾眼前利益的短期行为，缺乏纵向的有机联系和横向的良性衔接；忽视阶段性，改革又会脱离此时此刻的客观实际，滞后或者超越现实。《规划纲要》和《总体方案》已经出台，我们要做的就是结合辖区实际，大胆地创新思维方式，大胆地转变观念，大胆尝试新的工作方式、方法，争当改革创新的先行区。

  （二）关于经济建设

  建区以来，我们坚持走产业高端化发展道路，基本形成了港口物流、旅游文化、总部经济、高新技术四大支柱产业，但也存在比较突出的问题，具体表现在几个方面：

  一是产业外向度高，抗风险能力弱，存在“代际锁定”现象。改革开放之初，以温州为代表的浙江劳动密集型企业率先发展，为当时的经济发展做出了贡献。但此后产业更新迟缓，长期处在低端制造业结构上，被称为“代际锁定”现象，即一代又一代产业格局与交易方式的固化。我区生产总值的７０％集中在外贸依存度高的港口物流业和工业，一旦外部环境发生变化，容易受到波动和冲击。如，沙头角保税区是我国最早成立的保税区，以解决就业和引进技术为目的的“三来一补”企业在特定的历史时期曾经发挥出积极的作用，但随着时间的推移，保税区的企业依然以出口加工为主，处在高新技术产业的低端环节，技术含量低，税收贡献率低，陷入了“代际锁定”的困局。我区港口物流业发展也存在类似现象。

  二是自主创新企业太少，高端科技人才缺乏，呈现“功能性锁定”。高新技术是深圳的强项和特色，也是我区优先发展的产业。近年来，我们既孵化了安多福、安科讯等民营品牌企业，也引进了华大基因这样的原创技术研究机构。但我区的高新技术企业拿得出手的不多，除保税区几家大型出口加工企业外，真正拥有自主知识产权、掌握核心技术的企业数量少、规模小、效益低。这一现状导致了“人才洼地”现象难以形成，科技队伍规模比较小、水平不够高，对科技人才吸引力也不够强。

  三是区属国有企业和集体企业竞争力不强，存在“内在潜力锁定”。我区的公有制经济总量不大，作用不小，因为它关系国有资产的保值增值，关系辖区社会稳定和居民就业。但我区现有国有企业主要依赖物业出租收入，企业经营基本上还停留在“维持生计”阶段，缺乏较强的市场竞争力；集体经济管理相当落后，离现代企业制度相去甚远，企业监管制度也需进一步完善。

  我区当前的经济现状，是高端和低端并存的现状，是要素驱动和投资驱动并存的局面，但并存中又存在着高端“一花独放”的景象。接下来，我们要做的就是要找到一把打开这些“锁”的“钥匙”，我认为，这把“钥匙”就是：推动产业升级，实现弯道超车。

  推动产业升级，不是一个全新的观点，建区以来，我们一直都是这么提，也是这么做的，并且取得了很大的成效。但在当前的金融危机背景下，推动产业升级任务就显得更加急迫，它关系到我区经济能否迅速摆脱影响，走出低谷，也关系到我区经济能否保持持续发展，甚至关系到我们能否转变发展模式，实现科学发展。从现实情况看，我区正面临着产业升级的良好机遇，一个是沙头角中轴线、盐田墟镇、大小梅沙等四大片区改造的机遇，一个是盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁的机遇，一个是实施城市更新计划的机遇，还有一个是沙头角保税区功能升级的机遇。抓住了这些机遇，就等于抓住了发展的机遇，就可以实现弯道超车。赛车选手超越对手的地方，多是在弯道处。经济发展就像赛车一样，在直道上比赛，很难甩开对手，只有在弯道区，才有可能超越对手。都说眼下的国际金融危机，既是挑战，也是机遇，甚至，机遇还大于挑战。为什么？因为，在很多人看来，当前世界经济正处在“弯道”上。而每一个弯道，都是一次机遇。有企业家感慨，“弯道”跑得好，就能赢得新一轮发展机遇，跑不好，就只能成为一个跟跑者、追随者和落伍者。因此，我们要紧紧抓住此次金融危机带来的转型升级机会，忍住一些中小企业停产、倒闭，农民工返乡，本区生产总值增长压力增大的一时之痛，打破“模式依赖”和“路径依赖”，“腾笼换鸟”，以高端置换低端，以先进置换落后，用升级来代替重复建设，引进和培育一批具有“领跑”能力的龙头企业，带动相关产业的发展，形成良性的集聚效应。

  （三）关于社会建设

  我国正处于社会转型时期，社会利益格局急剧变化，群众诉求更加多元化，信访维稳工作也面临着许多新情况和新问题，其中，有两种机会主义现象必须引起我们高度重视：一是从部分上访群众心理的角度看，相当部分上访群众抱着“会哭的孩子有奶吃”和“法不责众”的心态，一种是不惜以越级访、集体访，甚至缠访、闹访的方式，企图“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；另一种是采取威胁、利诱等方式，串联人马，少则十几人，多则几十人、上百人，故意把事件问题化，寻求党和政府重视的机会，造成群体性问题的现状，政府的重视程度由此增大，机会主义得逞了。二是从一些党委、政府工作部门的工作方法的角度看，有些部门和干部简单片面地理解“稳定大于一切”的主政思想，对群众的一般诉求，认为其不会影响稳定，就不去化解甚至不闻不问，日积月累，小问题变成大问题，普通问题变成严重问题。这种思维实际上也是一种机会主义，变相地助长了群众上访中的大闹大解决的错误思想。这种机会主义的形式是消磨意志，视事态的发展而动，如果群众吵吵闹闹后归于平静就完事，如果吵闹之后愈演愈烈才出面解决，侥幸心理的存在使机会主义得逞。在这两种机会主义的博弈中，政府的被动应对推动着群众不断把事件问题化，问题化事件的顺利解决又刺激着更多的群众把事件问题化，如此就很容易陷入问题越积越多，信访也就越来越多，党委和政府的压力越来越大的恶性循环中，社会管理成本上升，社会矛盾积压，面临“双输”的危险。

  这些年来，我区在信访维稳工作方面采取了一些行之有效的措施，取得了连续十一年“两个为零”的骄人成绩；在基层建设方面，通过实施社区治理体制改革，进一步畅通了民意收集和表达渠道。但离全面建立民意表达渠道尚有相当一段距离。治本之策是要在政府与公民之间建立良性的互动关系。深盐第二通道建设过程中，盐田街道辖区有２８栋房屋位于红线内，我区有关部门和房屋业主主动沟通，对业主的合法权益给予充分保障，最容易引发矛盾纠纷的拆迁工作没有发生任何冲突，实现了和谐拆迁。我记得，在去年“区委书记、区长大接访”活动中，暗径东村深基坑施工造成海山居、海荣居小区的部分住宅出现墙壁开裂、地质沉降等问题，居民多次上访，情绪十分激动，认为区政府在他们的补偿工作中不作为。经过约访，我接待这批上访群众的代表。我首先对他们的上访表示理解，然后详细介绍政府对这件事情的态度、已经采取的措施、正在采取的措施等，通过１个小时的沟通，消除了信息不对称带来的误解，业主代表情绪逐渐舒缓，离开的时候还向我致谢，并表示充分相信政府能够将这件事情解决好。当然，这个问题彻底解决还有一个过程，我希望各有关部门切实加大工作力度，争取尽早消除矛盾纠纷。这一事件的处理，说明绝大多数群众都是好的，说明政府部门只要做好与公民之间的良性互动，就能有效避免两种“机会主义”的危害，达到“双赢”的目的。

  为此，当前我们要重点做好以下三方面工作：一是要切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，全力办好民生实事，使辖区居民享受更多改革发展的成果，真正做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力从源头上化解各种影响社会和谐稳定的隐患。二是根据《总体方案》中关于社会管理体制改革方面的要求，利用我区现有社会管理方面的较好基础，尽快提出改革的具体思路和办法，力争先行一步。三是结合我区实际，研究制定利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的具体细则和操作流程，切实保障辖区居民的知情权、表达权、参与权、监督权。这几项工作难度不小，意义重大，希望相关部门立即行动，尽快谋划，要把它们做出特色，做成精品。我们要通过工作方法的创新，既达到政府与公民间的理性互动，保障居民合法权益，避免把“良民”逼成“暴民”；又要防止个别思想认识不正确的群众利用政府的救济方式无限度地索取利益，把“勤人”惯成“懒汉”。